白城市生态旅游开发项目

1.项目简介

1.1项目背景

1.1.1项目简介

    建设莫莫格生态旅游度假区、南湖城市湿地公园、哈尔淖生态旅游度假区、白沙滩生态旅游度假区、洋沙泡生态旅游度假区、九龙山乡村休闲旅游度假区，把传统与现代文化相结合，针对不同的旅游群体，建设集湿地观光、草原风情、民俗体验、科普教育、休闲度假等为一体，具有生态性、真实性、个性化、多样化的综合型生态旅游项目。

1.1.2市场前景

（1）生态旅游现状

生态旅游兴起于西方发达国家，20世纪90年代开始传入我国，我国具有发展生态旅游的良好条件，生态旅游业发展十分迅速。

生态旅游是通过减轻环境压力来平衡经济利益，通过保持旅游区景观资源和文化的完整性来实现代际间的利益共享和公平，是实现旅游景观资源可持续利用的良好途径，全球绿色浪潮的兴起和可持续发展思想为旅游业发展指明了正确的道路。生态旅游正是在这个背景下产生和发展的，它实际上是旅游业可持续发展的内容和形式之一。

我国的生态旅游主要是依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区等发展起来的，生态旅游也呈现蓬勃发展的态势，但由于不健全的生态旅游相关法律法规和落后的管理体制以及盲目过度开发而造成生态旅游区资源环境的破坏也是触目惊心的。有些地方政府有关部门在缺乏深入调研和全面科学论证的情况下，便急功近利地进行探索式、租放式的开发，造成许多不可再生的珍贵旅游资源的损害与浪费。

（2）生态旅游前景分析

乡村生态旅游的形势发展迅猛，全球在近几年内已进入了休闲大潮，中国作为发展中的大国，更不例外。国务院及各部委多次下发文件推促乡村休闲旅游的发展；人们生活质量提升，城镇居民生活真实的所需，传统的硬质资源景区已不再被人们宠爱，近两年有明显下滑势态；利用生态乡村旅游，从而带动家庭休闲旅游；全国一些重要行业产能过剩，需要拉动内需发展，未来更看好乡村与乡村休闲旅游市场。

2017年全年，全域旅游推动旅游经济实现了较快增长，大众旅游时代的市场基础更加厚实，产业投资和创新更加活跃，经济社会效应更加明显，旅游业成为“稳增长、调结构、惠民生”的重要力量：国内旅游50.01亿人次，比上年同期增长12.8%；入出境旅游2.7亿人次，增长3.7%；全年实现旅游总收入5.40万亿元，增长15.1%。

根据国内旅游抽样调查结果，2017年全年，其中，城镇居民36.77亿人次，增长15.1%；农村居民13.24亿人次，增长6.8%。国内旅游收入4.57万亿元，增长15.9%。其中城镇居民花费3.77万亿元，增长16.8%；农村居民花费0.80万亿元，增长11.8%。

2017年，国际旅游收入1234亿美元，比上年同期增长2.9%。其中：外国人在华花费695亿美元，增长4.1%；香港同胞在内地花费301亿美元，下降1.5%；澳门同胞在内地花费83亿美元，增长8.0%；台湾同胞在大陆花费156亿美元，增长4.0%。

白城市2017年接待旅游人数达到429.38万人，旅游收入达到75.12亿元，同比增长15.64%、24.66%。基本建成旅游设施比较完善，旅游产品比较丰富。旅游服务比较优良的一流旅游目的地，是全国知名生态旅游城市。

发改委和旅游局印发全国生态旅游发展规划(2016—2025年)中指出，到2020年，一批重点生态旅游目的地和精品线路基本建成，生态旅游基础设施和配套公共服务进一步完善，生态旅游社区参与更加广泛，带动脱贫攻坚取得明显成效，环境友好型、非资源消耗型的生态旅游理念逐步形成，培育一批生态旅游重点品牌，初步形成全国生态旅游发展的基本格局，成为具有一定国际影响力的生态旅游目的地国家。到2025年，以生态旅游协作区、目的地、线路和风景道为主体的总体布局基本确立，区域合作机制更加健全、合作模式日益成熟，生态旅游资源保护、产品开发、公共服务、环境教育、社区参与、营销推广、科技创新体系逐步健全，生态旅游在推动生态文明建设中作用全面发挥，国际竞争力显著提升，成为世界生态旅游强国。

随着旅游业的发展，以及整个社会的经济、文化、人们的心理和生活方式的变迁，消费者对旅游需求的观念发生了很大的变化，越来越多的人们希望通过舒适安逸的田园生活来放松心情、舒缓神经，寻求新鲜感，乡村度假、休闲体验类生态旅游活动被广泛接受。镇赉县具有得天独厚的湿地生态旅游资源，建设镇赉生态旅游开发项目正契合当今旅游发展方向，市场前景广阔。

    1.1.3项目建设的有利条件

    （1）政策优势

    《农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》休闲农业和乡村旅游是农业供给侧结构性改革的重要内容，是农业农村经济发展的新动能。党中央、国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展。符合《“十三五”全国旅游业发展规划》。

2015年农业部联合财政部等11个部门印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号），2016年联合国家发展改革委等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号），指导全国休闲农业和乡村旅游发展。党中央、国务院和相关部门的文件和意见的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。

2016年中央一号文件：《大力发展休闲农业和乡村旅游》，强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展。

国家林业局发布《中国生态文化发展纲要（2016-2020）》，提出创建国家沙漠公园、制定省级生态文化发展规划等新内容，这些内容对于旅游规划行业都是新机遇。森林文化、竹文化、茶文化、花文化、生态旅游、休闲养生等生态文化产业。

  （2）旅游资源优势

镇赉县在旅游发展方面始终坚持“科学规划、合理布局、突出特色、创造精品”的原则，形成了以莫莫格国家级自然保护区为中心，以白沙滩国家级大型灌溉区、哈尔淖风景区、大岗生态旅游区三个主要景区为轮廓，以县域为结合点的生态发展新格局，从而推动了湿地生态游、草原风光游、水上风景游、蒙古族民俗游等多条精品旅游路线，各具特色的旅游套餐吸引了众多游客。

（3）区位交通优势

镇赉县交通便利，境内有图乌公路、齐双公路、长白公路、平齐公路，形成了铁路与公路相衔接，主干与支干相交汇的交通运输网络。其中长白高速、国道302、省道203贯通全县；齐平铁路贯穿全县，东至黑龙江齐齐哈尔、加格达奇、哈尔滨方向和内蒙古海拉尔方向及俄罗斯，西至沈阳、大连北京方向。

1.2项目建设内容及规模

1.2.1项目方案及规模

建设莫莫格生态旅游度假区、南湖城市湿地公园、哈尔淖生态旅游度假区、白沙滩生态旅游度假区、洋沙泡生态旅游度假区、九龙山乡村休闲旅游度假区，把传统与现代文化相结合，针对不同的旅游群体，建设集湿地观光、草原风情、民俗体验、科普教育、休闲度假等为一体，具有生态性、真实性、个性化、多样化的生态旅游城市。

1.2.2项目建设内容

    （1）莫莫格生态旅游度假区

在已有的莫莫格自然博物馆、百鹤园、蒙古包群等项目的基础上，新增休闲别墅群、野生钓鱼场、生态停车场、莫莫格湿地旅游公园、乌兰召湿地旅游休闲娱乐基地、鹅头旅游休闲娱乐基地、谢台庙旅游休闲娱乐基地。

（2）南湖湿地公园

以南湖湿地公园周边地区作为开发支撑，根据目前开发现状以及未来规划设想，规划建设三大功能区，分别为湖北岸市民休闲公园，湖东城市森林公园，湖西休闲文化广场，将沿湖北岸南广道路规划建设为休闲娱乐一条街，用于城市居民开展夜间娱乐、室外休闲、美食体验等活动。

（3）哈尔淖生态旅游度假区

建设包括嫩江汇鑫度假风景区、湖心岛生态旅游度假区、湿地观鸟区、哈尔淖沿江旅游风情带四大功能区。目前，哈尔淖养殖水面6万亩，自然捕鱼水面12万亩，以嫩江湿地淡水鱼为主的美食文化声名远播。

（4）白沙滩生态旅游度假区

根据旅游资源特征和开发目标，规划建设七个旅游景区，分别为旅游综合服务区、商务会议休闲区、水利设施观光区、泽白广场休闲区、嫩江水域风情区、猛犸象博物馆博览区、蒙古族民俗风情体验区。白沙滩旅游区依江而建，占地20公顷，地缘上接近内蒙古地区，有着独特的蒙古族民俗风情，草原文化和东北黑土地的融合使得本景区深受游客喜爱。

（5）洋沙泡生态旅游度假区

围绕洋沙泡建设综合服务区、草原运动休闲区、湿地休闲观光区、水上运动休闲区、民族风情体验区。

（6）九龙山乡村休闲旅游度假区

以九龙山种马场部为核心，依托广袤的草原资源和独特的旅游市场以及附近的农村社区居民，建设综合服务区、草原风情区、民俗体验区、运动休闲区、特色物产一条街、新农村社区建设等。

1.3项目总投资及资金筹措

1.3.1项目总投资

项目总投资277000万元，其中建设资产投资200000万元。

    表1：    项目总投资汇总一览表              单位：万元人民币

1.3.2资金筹措

根据具体情况，可融资。

1.4财务分析及社会评价

1.4.1主要财务指标

项目建成后，年销售收入294000万元，利润48590万元，投资回收期7.5年（税后,含建设期2年），投资利润率17%。

    表2：             主要财务效益预测指标一览表

序号	名称	单位	指标	备注
1	销售收入	万元/a	294000	正常年
2	利润总额	万元/a	48590	正常年
3	全部投资财务内部收益率	%	12	所得税后
4	财务净现值（Ic=10%）	万元	12080	所得税后
5	全部投资回收期（税后）	a	7.5	包括建设期2年
6	投资利润率	%	17	所得税后

    说明：表中“万元”均为人民币

1.4.2社会评价

    该项目符合旅游业发展方向，实现了传统与现代文化结合，培育了新的经济增长点。通过建设集湿地观光、草原风情、民俗体验、科普教育、休闲度假等为一体，具有生态性、真实性、个性化、多样化的生态旅游城市，使当地大批剩余劳动力得到安置，提高了当地居民的经济收入，从而带动其它相关产业的共同发展，具有一定的社会效益和经济效益。

1.5合作方式

合资合作，其它方式可面议

1.6需外方投资方式

资金，其它方式可面议

1.7项目建设地点

镇赉县莫莫格乡（莫莫格国家级自然保护区）、镇赉县城区南侧（南湖生态园）、镇赉县哈尔淖国营渔场、镇赉县白沙滩灌区、镇赉县东屏镇、镇赉县九龙山种马场。

1.8项目进展情况

项目计划书已编制

2.合作方简介

2.1基本情况

名称：镇赉县政府

地址：白城市镇赉县永安西路407号

2.2概况

镇赉县位于吉林省的西北部，处在吉林、黑龙江、内蒙古三大资源省份交界处，东北亚的中心，是内蒙古东部、黑龙江西部入关的必经之地，同时又是中蒙运输大通道的中转站，交通便利，四通八达。

镇赉县有油气能源，风能源和太阳能源。镇赉县境内有“一江三河”流经，分别为嫩江、洮儿河、呼尔达河、二龙涛河。地表水资源蕴藏量107.06亿立方米，地下水资源蕴藏量3.77亿立方米，其中地下水年可开采资源量2.76亿立方米。嫩江，流经境内111.5公里，流域面积1861平方公里，年过境水量218.3亿立方米。洮儿河、呼尔达河、二龙涛河穿境而过，面积大于100公顷的泡塘有79处。全县水面面积27万亩，其中可养殖面积24万亩。

吉林镇赉经济开发区成立于2005年9月，总规划面积18.8平方公里。其中，核心区面积6.7平方公里。开发区成立后，特别是2010年以来，先后投资3亿多元人民币，大力加强基础设施建设，核心区全部实现了“七通一平”，打造了招商引资、引进项目的优质平台。

镇赉县委、县政府高度重视开发区建设和发展，倾力为客商创造优质的投资环境、服务环境、创业环境、发展环境，加之凸显的资源优势、产业优势、交通优势、环境优势；全国卫生县城、全国平安县城，全省软环境优秀县；“鱼米之乡、新能源产业之乡、白鹤之乡”的荣誉品牌，吸引了大批域外投资者前来考察、投资兴业，加速了开发区的崛起和振兴。

建设地点概况：

（1）莫莫格生态旅游度假区，建设地点：镇赉县莫莫格乡

莫莫格生态旅游度假区位于“中国白鹤之乡”——吉林省白城市镇赉县境内，规划区域由莫莫格国家级自然保护区局址、莫莫格白鹤栖息地以及白鹤观赏区构成，规划面积约60平方千米，湿地广阔，植被丰富，有丹顶鹤等116种候鸟在此繁殖，具有重要的保护和科研价值。

（2）镇赉县南湖城市湿地公园，建设地点：镇赉县城区南侧（南湖生态园）

镇赉县南湖湿地公园位于镇赉县城区南侧，南通白城市区，北达齐齐哈尔市，每天散步的人们络绎不绝，鸟儿在湖边自由自在的嬉戏玩耍。2008年7月被国家住房和城乡建设部评为第五批城市湿地公园。

（3）哈尔淖生态旅游度假区，建设地点：镇赉县哈尔淖国营渔场

规划区位于镇赉县东部，嫩江西岸，面积约为45平方千米，是嫩江黄金旅游的重要节点，景区内水草丰美，被誉为国家AA级景区，有库存6万亩的养鱼水面，可产60万斤鲜鱼。

（4）白沙滩生态旅游度假区，建设地点：镇赉县白沙滩灌区

白沙滩生态旅游区位于镇赉县丹岱乡东北部，区域交通便利，总面积约11.8公顷。白沙滩旅游度假区旅游资源丰富多样，有出土的完整猛犸象白齿化石和多处遗址，有浓郁的蒙古族民俗风情，有嫩江沿岸秀美迷人的水域风光。

（5）洋沙泡生态旅游度假区，建设地点：镇赉县东屏镇

规划区域位于镇赉县城北部约26公里处，是引嫩入白的重要节点，景区规划范围包括洋沙泡水域及其南岸、西岸，总面积约为2000平方米。洋沙泡是镇赉县除月亮泡外最大的泡子，区内鸟类繁多，有悠久的历史文化背景，是蒙古民族游牧地。

（6）九龙山乡村休闲旅游度假区，建设地点：镇赉县九龙山种马场

规划区域位于镇赉县西北部约38公里处，区域条件优良，北部与内蒙古自治区接壤，规划面积约达30平方千米。九龙山种马场现有马存栏75匹，农牧工人314人，高级畜牧师3人，兽医师6人，属于国营单位。