大胆试 再腾飞

国家高新区作为引领创新发展的先行者，在整合创新要素、体制机制创新等方面，具有不可替代的优势和作用。

近年来，通化国家医药高新区在改革发展过程中，打破固有思维，积极进行新模式、新机制探索，使高新区作为通化市经济发展增长极的引擎作用日益明显。

重人才，激活创新引擎

——打造一流人才队伍，构建充满活力的人才机制，打造绿色转型发展智力引擎

通化国家医药高新区是通化市经济发展的强劲动力之一。

2016年，通化国家医药高新区实现GDP同比增长17%；规上工业产值同比增长15.4%、工业增加值同比增长17%、利润同比增长15%；完成固定资产投资同比增长57%；地方级财政收入同比增长42%；医药健康企业发展到42户，是2015年的6倍。被国家科技部、国家发改委认定为科技服务业区域试点和产城融合示范区。

其发展动力强劲的关键原因，就是注重体制机制创新，加强人才队伍建设。

区域发展的竞争就是人才的竞争，人才工作是经济社会发展的“牛鼻子”。通化国家医药高新区打破体制机制界限，突破选人用人障碍，释放政策红利，实行了灵活的选人用人机制。从创新人才工作管理体制和人才引进、激励、培育、保障等方面，进一步优化人才创新创业生态环境，打造绿色转型发展的智力引擎。

在高新区，除党工委、管委会领导班子成员外，中层及以下干部根据岗位条件和工作需要全部进行逐级竞聘、双向选择。同时，面向社会和市直机关公开招聘和选聘干部，使全区干部总数增加到270名。

面向社会招聘的同志年龄轻、学历高、能力强、政治素质好，壮大了高新区干部队伍，优化了人员结构，使全区硕士研究生学历的干部增加到27名，本科学历的干部增加到188名，党员人数增加到120名，为高新区事业迈向新征程充实了新力量、注入了新活力。

坚持人才兴区，高新区还在人才引进和培育工作中着力抓好3个关键环节：

——培养人才。以德才兼备为原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，以应用型人才为主体，针对不同的岗位，将人才打造成为本行业、本领域的行家里手。

——吸引人才。把人才的引进作为一项长期任务，发挥高新区优势，大力引进人才、动态引进人才，把引进人才作为一种常态。

——使用人才。为人才提供平台，给机遇、给待遇、给位子，让人才有展示能力的舞台，有成长进步的支撑。各个部门对人才政治上关心，工作上支持，感情上呵护，生活上照顾，给人才发挥才智的空间，为各类人才提供公平、高效、专业、系统、均等的优质服务环境，让人才把所学知识转化为干好工作的厚重基础，推动形成人人渴望成才、努力成才、竞相成才的良好风尚。

创新发展征程中，人才高地将为高新区全面发展提供强劲有力的战略支撑。

重环境，崛起发展龙头

——打造优良发展环境，建设精简高效的运行体系，推进国家自主创新示范区建设

“要在新一轮创新发展中勇立潮头，必须系统推进全面创新，构建充满活力的管理和运行体制。”通化市政协主席、医药高新区党工委书记、管委会主任纪凯平表示，发展是高新区的立区之本、强区之基、兴区之道，体制创新则是发展的活力和动力源泉。

在加大改革力度，创新体制机制过程中，高新区本着“事权明晰、精简高效、权责统一”的原则，针对高新区在机构设置的过程中体制不顺、职能交叉等诸多矛盾，对原有的内设机构设置进行了调整改革，根据工作需要自行设置内设机构，形成分工明确、精简高效的运行体系。

崭新的“梁柱”，搭起新的制度框架。通过改革创新，高新区内设机构由原来的11个部门增加到21个部门，科室调整至56个，最大限度地改变以往部门职能交叉、分散，权责不明的问题，强化了高新区承接通化市政府下放的2700多项审批权限的能力，使全区机构设置更合理、运行更顺畅、机制更灵活。

软环境是硬支撑，一系列重磅新举措，为企业到高新区投资、兴业、发展提供了强劲助力。

为打造一流的经济发展软环境，高新区还以人人都是软环境、事事都是软环境的意识，努力为企业的集聚、产业的集群打造一个好平台，营造良好氛围。

——明确环境就是生产力。进一步优化经济发展环境，全面提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，努力为资本生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。

——明确环境就是吸引力。打造优良环境，吸引项目、资金、技术、人才等生产要素不断涌进高新区，形成新的经济增长点并迅速成长壮大。

——明确环境就是竞争力。为投资者营造“低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的发展环境，以环境优势催生发展优势。

——明确环境就是创造力。加大全区软环境监督力度，整合监督资源、拓展监督领域，大力营造高效廉洁的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境、文明和谐的社会环境。

重全局，点燃创新激情

——打造最优发展机制，营造众志成城的奋进势头，构筑创新创业发展战略高地

系统推进体制机制创新，需要鼓足干劲先行先试。“通过创新改革释放活力、激发动力，抢得先机，才能跨越围栏，真招出实效。”纪凯平坚定地说。

按照“干部能上能下、人员能进能出、报酬能高能低”的竞争激励机制，“档案封存、全员竞聘、以岗定薪”的基本原则，高新区制定《内设机构职能、编制、岗位设置方案》和《绩效考核方案》，建立绩效考评责任制，明确每个岗位职责任务、任职要求及工作标准，实现岗位要求具体、职责任务明晰。

同时，将全体干部职工的薪酬和所从事工作岗位、绩效挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变的工资分配制度，解决了“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”问题，实现了收入分配由“身份工资”向“岗位工资”、“铁工资”向“活工资”的转变。

牢牢把握创新这一第一动力，着力释放转型升级新动能，高新区坚持上下联动，整体推进。

——全员创新。要求全体干部职工具备创新意识、能力，打破思想的枷锁，破除习惯思维的桎梏，激发全员创新创业的激情和力量。

——全面创新。按照高新区“政府加企业”的模式研究发展、人才、科技方面引导和激励创新的政策，建立更加高效和灵敏的管理、运行机制，不断拓展体制机制创新的内涵和外延。

——全力创新。形成谋创新就是谋未来，抓创新就是抓发展的格局。充分调动全体干部职工为高新区的发展献计献策的积极性和主动性，以小创意汇聚大创新，形成创新的强大合力。

体制机制创新工作为通化国家医药高新区大力推进转型升级注入了强大动力，也为高新区全面实现跨越发展奠定了坚实的基础。

创新永无止境，改革未有穷期。通化国家医药高新区以改革增动力，以创新添活力，前景光明，令人期待。